【政策解读】｜第2集：中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见

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中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见（2026年）

经济领域专业解读

该意见作为2026年“十五五”开局之年指导“三农”工作的纲领性文件，系统部署了当前及今后一个时期乡村振兴的重点任务。其核心目标是锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，为推进中国式现代化提供基础支撑。从农村经济发展领域看，文件呈现出强基础、促融合、重创新、惠民生的鲜明导向，具体解读如下：

一、 稳固基石：以提升农业综合生产能力保障经济基本盘

文件将“提升农业综合生产能力和质量效益”置于首位，凸显了保障国家粮食安全和重要农产品供给在农村经济中的根本地位。

1、突出“稳产”与“提质”并重：

◆量化目标： 明确“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，为农业生产设定了清晰的预期目标，稳定市场信心。

◆产能与结构优化： 实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，同时推动粮食品种培优、品质提升和结构优化（如巩固大豆、拓展多元油料），旨在实现“产量产能、生产生态、增产增收一起抓”。

◆全链条思维： 从生产延伸到流通，提出实施“粮食流通提质增效项目”，促进“适销对路、优质优价”，推动农业价值链提升。

2、强化要素与科技支撑：

◆耕地保护与质量建设： 严守红线、提升地力（高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地治理等），是保障农业生产可持续性的根本。

◆科技创新驱动： 强调农业关键核心技术攻关、种业振兴、智能农机研发、农业新质生产力培育（如AI、无人机、物联网、生物制造），旨在提升全要素生产率，为农业经济注入新动能。

◆防灾减灾体系： 加强农业气象、水利、病虫害防治等能力建设，降低自然风险对农村经济造成的波动。

二、 拓展路径：以产业融合与县域经济培育增长新引擎

文件将产业振兴作为促进农民增收和农村经济发展的核心路径，强调一二三产业融合与县域经济统筹。

1、构建多元化产业体系：

◆“菜篮子”提质增效： 关注生猪、乳业、设施农业、深远海养殖等，旨在满足消费升级需求，提高农业附加值。

◆培育富民产业： 明确提出“培育壮大县域富民产业”，推动农村一二三产业深度融合。重点方向包括：

◆）农产品加工与品牌建设： 推进精深加工，培育精品品牌。

◆）新产业新业态： 实施农村电商高质量发展工程，规范直播带货；深化农文旅融合，发展乡村旅游、林下经济、森林康养等。

◆）县域产业集群： 发展各具特色的县域经济，培育中小企业特色产业集群，实现“兴业、强县、富民一体发展”。

2、创新利益联结机制：

强调“拓展农民参与产业发展渠道和方式”，完善“公平分享产业发展收益机制”，引导新型农业经营主体带动农民，旨在确保产业发展红利更多惠及广大农民，夯实农村经济的内生动力。

三、 聚焦核心：以促进农民持续增收为经济发展的落脚点

农民增收是农村经济发展的根本目的，文件从多维度构建增收保障体系。

1、强化政策保障与市场激励：

◆保障务农收益： 健全种粮农民收益保障机制，通过价格、补贴、保险、信贷贴息等政策协同，稳定农民经营性收入预期。

◆促进就业增收： 落实好农民工稳岗就业政策，实施职业技能培训，保障工资支付，并扩大以工代赈规模，直接增加农民工劳务报酬。

◆激活乡村消费： 支持乡村消费扩容升级，培育新业态新场景，推动商品下乡和再生资源回收，形成生产与消费的良性循环。

2、衔接帮扶与内生发展：

将“实施常态化精准帮扶”单列，强调提升产业和就业帮扶实效，盘活帮扶资产，旨在巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，为欠发达地区农村经济稳定发展托底。

四、 优化环境：以乡村建设与改革创新营造良好发展生态

农村经济发展离不开硬件基础、软件环境和制度保障。

1、提升基础设施与公共服务：

◆统筹优化乡村国土空间布局，加强农村水、电、路、网、物流等基础设施建设和管护，推动县域基础设施一体化，为经济要素流动和产业发展提供硬件支撑。

◆加强县域基本公共服务供给统筹（教育、医疗、养老、社保），有助于稳定乡村人口，提升人力资本质量，降低社会成本，间接支持经济发展。

2、深化关键领域改革创新：

◆经营体系创新： 推进土地承包期再延长试点，规范土地流转，发展农业社会化服务，培育新型经营主体和农村集体经济，解决“谁来种地”和规模经营问题。

◆要素盘活与市场化： 有序推进农村集体经营性建设用地入市，依法盘活闲置资源，引导产权流转交易，为乡村产业发展提供土地和资产支撑。

◆投融资机制创新： 在保障财政投入基础上，强调用足用好专项债、超长期特别国债，健全财政金融协同支农机制，引导社会资本投入，破解资金瓶颈。

◆城乡要素流动： 推动农业转移人口市民化与维护其在乡权益并行，鼓励人才下乡，促进城乡要素双向流动，为农村经济注入活力和智力支持。

五、 强化保障：以加强党的全面领导统筹经济发展全局

文件将“加强党对‘三农’工作的全面领导”作为压轴部分，强调落实乡村振兴责任制、加强农村基层党组织建设、改进工作方式方法，并特别指出要“深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题”。这为确保各项经济政策在基层得到有效、廉洁、务实执行提供了坚强的政治和组织保证，是农村经济健康发展的根本保障。

总结：

该意见为2026年及“十五五”时期农村经济发展绘制了清晰蓝图。其经济逻辑在于：通过夯实农业生产基础保障国家安全，通过产业融合与县域经济培育寻找新增长点，通过多渠道促进农民增收共享发展成果，并通过基础设施建设、公共服务提升和体制机制改革优化发展环境，最终在党的全面领导下，系统性地推进农业农村现代化，使农村经济成为中国式现代化进程中稳固而富有活力的组成部分。 文件体现了从追求增长速度到注重发展质量与效益、从单一产业支持到系统生态构建、从外部输血到内生造血的深刻转变。

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