9家交易场所共同构建起我国碳交易市场体系

从76.61亿元到172.58亿元，全国碳排放权交易市场第二个履约周期的交易额突破两倍，这一增长更加印证了全国碳市场的功能正在逐步完善，为促进温室气体减排和推动绿色发展发挥积极作用。在2021年全国碳市场启动之前，7个试点碳市场8年累计成交额不过114亿元。从这些数字可以看出，要实现从“0”到“1”的蜕变，不仅需要漫长的时间，更需要不断培育市场、探索机制、创新模式，从而积累宝贵的经验。

2011年，按照“十二五”规划纲要关于“逐步建立碳排放交易市场”的要求，中国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市启动了碳排放权交易试点工作。2013年起，7个地方试点碳市场陆续开始上线交易。但由于地域和经济差异，各试点在覆盖行业、纳入门槛、参与主体、分配方式等方面均存在较大差异。

期货日报记者注意到，除了涵盖国家碳排放配额（CEA）、地方碳排放配额和国家核证自愿减排量（CCER）这几种基本的交易品种以外，试点城市在交易品种和功能定位上也各有不同。

2017年12月19日，由上海环境能源交易所牵头，启动全国碳交易体系建设。2021年7月16日，全国碳排放权市场正式上线后，上海环境能源交易所承担全国碳排放权交易系统账户开立和运行维护等具体工作。全国碳排放权注册登记结算系统则落户湖北碳排放权交易中心，承担着注册、登记、清结算三种主要功能。

继全国碳排放权交易市场之后，2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，成为我国推出的又一助力实现碳达峰碳中和目标的重要市场政策工具。两个碳市场既各有侧重、独立运行又互补衔接、互联互通，共同构成了全国碳市场体系。北京环境交易所是承建全国自愿减排交易中心的主体，也是开展绿色电力交易试点的重要载体，于2020年更名为北京绿色交易所，并于2021年升级为面向全球的国家级绿色交易所。

天津排放权交易所成立初期主要致力于开发二氧化硫、化学需氧量等主要污染物交易产品和能源效率交易产品。承担多个国家级绿色低碳课题研究项目，并与多家行业组织密切协作，打造了合同能源管理综合服务平台，为节能减排项目提供全产业链服务。

广东碳排放权交易中心创新推出碳普惠机制。同时，充分发挥红树林大省优势，积极探索开展以红树林为代表的蓝碳碳汇产品开发交易。

深圳碳排放权交易中心在绿色金融与气候投融资领域走在全国前列，围绕低碳金融服务平台建设，推出多项低碳金融创新服务，开发合同能源管理基金、碳减排投资基金等低碳金融产品，拓宽节能减排技术投资与金融服务渠道。

2023年4月，重庆联交所集团携手四川联合环境交易所启动川渝碳中和联合服务平台建设，正式打造集自愿减排量合作、碳中和服务、绿色机制研究、碳市场能力建设等功能于一体的共同服务载体。

除了上述7家碳排放权交易试点以外，我国在2016年对试点地区以外的两家交易所也开放了碳排放权交易的权限——分别是四川联合环境交易所和海峡股权交易中心。

这9家交易场所共同构建起我国碳交易市场体系。

自5月1日起实施的《碳排放权交易管理暂行条例》（下称《条例》）明确规定：碳排放权交易应当逐步纳入统一的公共资源交易平台体系。虽然具体过渡的时间表、路线图还未明确，但可以肯定的是，“在全国碳市场建立的情况下，不再支持地方新增试点，现有试点可以在现有基础上进一步深化，同时做好向全国碳市场过渡的相关准备工作。”全国人大环境与资源保护委员会委员李高强调。

具体怎么做？业内人士指出，每个地区的经济发展阶段与业态结构不同，试点地区碳市场应提前研判，明确低成本衔接过渡的思路和具体路径，在配额分配、履约等方面可提前接轨，变被动为主动，最大限度减少两个市场衔接的额外成本。

对于如何保证全国碳市场和地方碳市场平稳过渡接轨，李高接受媒体采访时表示，全国碳市场和地方试点市场的设计原理是一样的，在充分借鉴试点碳市场经验基础上，明确以发电行业为突破口，分阶段、有步骤地推动全国碳市场建设。在覆盖范围、准入门槛、配额分配方面的制度设计和试点市场有一定的差异。李高指出，“7个试点碳市场纳入的行业范围、门槛也是根据各地的产业发展实际情况和各地温室气体控制目标、管理要求来定的。全国碳市场从发电行业起步，全国碳市场建设以后，我们的工作重点转向确保全国统一的碳排放权交易市场平稳、有效运行。地方的碳市场要逐步地向全国碳市场过渡。目前，全国碳市场以发电行业为突破口，参与全国碳排放权交易市场的发电行业重点排放单位不再参加地方碳市场的交易，避免一个企业既参加地方碳市场又参加全国碳市场的情况。”

值得注意的是，生态环境部此前印发了《碳排放权交易管理办法（试行）》，发布了登记、交易、结算三项规则，组织制修订了碳排放核算报告和核查指南、配额分配方案等规范性文件，与《条例》共同形成了涵盖“行政法规+部门规章+规范性文件+技术规范”的多层级制度体系。业内人士指出，在日趋完善的法律框架下，地方交易场所加强对于纳入行业和门槛及配额分配方案的标准化建设，对于下一步融入全国大市场具有积极意义。

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